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建设工程招投标的意义及规则
日期:2014/4/1人气:697
招投标模式是市场经济下的一种较为规范的运作方式,它屏弃了暗箱操作的积弊。做好建设工程招标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一,招标工作的成败同时也是企业经营管理成功与否的重要标志。

       一、 建设工程招标的意义

       招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措,是计划经济向市场经济转变的重要步骤,对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。

       1. 推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标),这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,这将有利于节约投资、提高投资效益。

       2. 推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中,不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜,这样便实现了生产力资源较优配置,也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力,为了自身的生存与发展,每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫,这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格更合理。

       3. 推行招投标制便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同,存在利益矛盾,因而单纯采用“一对一"的选择方式,成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件,为需求者(如建筑单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”,即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者,这样即为合理控制工程造价奠定了基础。

       4. 推行招投标制有利于规范价格行为,使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理,有严格的程序必须遵循,有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策,能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生,对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制,使价格形成过程变得透明而较为规范。

       5. 推行招投标制能够减少交易费用,节省人力、物力、财力,进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标,均有一些法律、法规规定,已进入制度化操作。招投标中,若干投标人在同一时间、地点报价竞争,在专家支持系统的评估下,以群体决策方式确定中标者,必然减少交易过程的费用,这本身就意味着招标人收益的增加,对工程造价必然产生积极的影响。

       6. 推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一般来说,只要经过正常程序,不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作,那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下,其中标价格的利润空间已相当有限,这个时候如果有的人私欲膨胀要伸手的话,对方可能很难会再有很大余地来作为回扣给他,即使建设单位某些人不能很好地把握住自己,对方也不能满足他的贪心,这样,纵然这个人心中有怨气也只好作罢,反过来,正因为这一次的招标挽救了他,使他不能滑向深渊。

       二、 建设工程招投标的相关规则

       建设工程招标是指招标人(在这可指拥有工程项目的建设单位)在发包之前公开或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

       建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。

       建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标和设备材料招投标等。

       招投标实质上是一种市场竞争行为,是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下,它是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者,使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务,从而搞好企业管理、提高企业经济效益、扩大项目投资回报率。要做到这些,招标人就必须具有全面的法律知识和对公司高度负责的主人翁精神,运用精湛的业务知识和丰富的市场信息,更要以灵活多变的谈判技巧和审时度势的应变能力,来把握招标时候风云变幻的瞬间场景,只有这样才能使招标立于不败之地,达到降低成本、追求高质量的目标。与此同时,投标人也希望通过这种方式选择项目和招标人,在公平竞争的目标下达到心中满意的承包价位,以使自己获得相应的利润保障。

       我国《招标投标法》规定,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:

       1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

       2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

       3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

       上述各类必须招标的工程建设项目规模标准为:

       (1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

       (2) 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的(中远集团文件规定为50万元人民币以上);

       (3) 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

       (4) 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

       达到上列标准之一的,必须进行招标。

       建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。

       建设工程的招标方式包括公开招标、邀请招标两种。

       公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围,可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商,有助于打破垄断,实行公平竞争。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标,保证履行合同,但限制了竞争范围,可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。

       依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。

       实行公开招标的工程必须在有形建筑市场或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告,也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告。凡按照规定应该招标的工程不进行招标,应该公开招标的工程不公开招标的,招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定,不予颁发施工许可证;对于违反规定擅自施工的,依据《建筑法》第六十四条的规定,追究法律责任。

       远洋大厦施工总承包单位的选择采用的就是公开招标的方式,通过委托代理招标单位、公开发布招标公告的方式来确定最合适的总包单位;而幕墙施工单位则是通过邀请招标的方式来选择的。

       在工程项目招投标中,开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标,才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商,从而顺利进入到工程实施阶段。

       评标的原则包括:竞争优选;公正、公平、科学合理;质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行;反不正当竞争;规范与灵活性相结合。

       评标可按两段三审进行。两段指初审和终审;三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。

       投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、文件,无显著的差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求,招标单位将予以拒绝,并且不允许通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留,使之成为具有响应性的投标。技术性评审,包括方案可行性和关键工序评审;劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估。商务性评审,包括投标报价校核;审查全部报价数据计算的正确性,分析报价构成的合理性,并与标底价格进行对比分析。

       通过初审阶段后,筛选出若干具备授标资格的投标单位,对他们进行终审,即对筛选出具备授标资格的投标单位进行澄清或答辩,以进一步评审,择优选择中标单位。不实行合理低标价的评标,可不进行终审。

       招标单位根据评标委员会评审情况应编写出评标报告,评标报告编写完成后报招标管理机构审查。评标报告被批准后,可确定中标单位。

       评标标底的确定可采用如下方式:

       由招标单位或其委托的具有编制标底价格能力的中介机构编制出的标底,经当地招投标办公室审定有效后,可直接作为评标标底。

       有些地区为了避免标底的泄密造成的影响,采用标底价的修正值作为评标标底,即“A+B”值决定评标标底。

       评标指标包括标价(即投标报价)、施工方案、质量、工期、信誉与业绩。

       评标的方法有:

       评议法。该方法不量化评价指标,是一种定性的评价方法,由于没有对各投标书的量化比较,评标的性较差,优点是简单易行,在较短时间内即可完成,一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目招标。

       百分法(又称综合评分法)。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序,根据评分标准,由评委对各投标单位的标书进行评分,最后以总得分最高的投标单位为中标单位。

       合理低标价法。这一方法是按照评标程序,经初审后,以合理低标作为中标的主要条件。这里所说的合理的低标价必须是经过终审,进行答辩,证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标。

       按照评标时评委是否署名,评标可分为无记名和记名两种方式。

       无记名投票法是评审设计方案时比较常用的方法。每个投标单位推出一种设计方案,由招投标管理办公室人员、招标代理公司、建设单位委派的保密员对方案进行保密处理,将方案进行不连续的编号,然后由评委对各个编号的设计方案进行公正评定,作不记名投票推举,以得票多的方案中标。

       记名投票法一般也用于设计方案、地质勘察、基坑围护等的招标,只是为了有针对性地追踪并对方案完善有可靠的依据而采用记名投票法。如扬子江家园的设计招标采用的就是这种方法。

       经过评标后,就可得出中标单位。我国《招标投标法》规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

       《招标投标法》允许招标人要求投标人对投标文件进行必要的澄清和说明,尤其在采用合理低标价法评标时更必须经过终审答辩来明确其报价的可行性。但同时也规定,在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判,因此,确定了中标单位后在签订合同之前还必须经历一个合同洽谈的过程,与中标单位就其投标的技术方案和商务内容进行具体细致的谈判。从招标人的角度来说自然希望中标单位能在商务方面更加优惠、技术方面更加细化完善,这就要看招标人的业务水准和谈判水平。由此可见中标价格并不等于合同价格,中标方案也并不等于合同方案,但前提是合同中的所有内容都不得与招标文件和投标文件有实质性的违反。 
 
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